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2019年政府工作報告

发布日期:2019-03-12   

201936日在慶元縣第十六屆人民代表大會第三次會議上

慶元縣人民政府縣長  胡獻如

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作報告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顧

2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年,是改革開放40周年。這是不平凡的一年,也是收獲滿滿的一年。一年來,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,圍繞“建設美麗大花園、勇爭最美花骨朵”目標,積極應對經濟社會發展中諸多矛盾與壓力,和全縣人民一道,迎難而上、開拓創新、奮勇前行,全縣經濟持續向好、人民生活不斷改善、社會大局和諧穩定。全縣地區生産總值72.26億元,增長8%;固定資産投資34.01億元,增長3.5%財政總收入8.33億元,增長17.7%,其中一般公共預算收入5.05,增長20.1%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別36949元和17157元,增長9.3%9.8%較好完成了縣十六屆人大二次會議確定的各項目標任務。

(一)一年來,我們堅持綜合整治,城鄉環境不斷改善

城市建設全面鋪開。舊城改造取得突破性進展,啓動黃麻淤、學後路等區塊10萬平方米舊城改造,實現入戶評估100%。慶元飯店區塊啓動征收,菇城公寓完成投資1.5億元,老二中区块完成建筑方案规划编制并启动挂牌。完成石龙街、松源街、江滨路、横城南路等立面改造5萬平方米,創成洲街精品示範街。全面推進截汙納管,背街小巷雨汙分流管網改造45公裏,城區地下綜合管網工程PPP項目實現入庫。生活垃圾分類覆蓋面達74.6%,無害化處理率達100%。大濟中路、五都大橋南引線等斷頭路順利打通,東環路南段延伸工程建成投用。後田綠地公園、菇鄉文化園投入使用,成功創建省級園林城市。新建商品房13.4萬平方米,和家园小区交付使用,书香苑、翡翠公馆、环溪花苑等小区开工建设。特色小镇完成固定資産投資20.24億元,百山祖避暑乐氧小镇生态古民居項目开工建设,香菇小镇跻身“全国最美特色小镇50強”。

美麗鄉村提檔升級。榮獲省級小城鎮環境綜合整治優秀縣,10鄉鎮通過省考核驗收,龍溪、賢良、嶺頭獲評省級樣板鄉鎮。坑裏、官山頭鄉村振興樣板示範點建設有序推進,創成安隆、新窯、雙沈、洋背省級美麗宜居示範村。“六邊三化三美”工作全面推進,慶元大道、菊水至安溪、會溪至巾子峰公路沿線環境明顯改觀。“三改一拆”完成“三改”77萬平方米,拆违117萬平方米,創成“无违建乡镇”17個。實施垃圾分類村198個,改造农村厕所512座,建設示範性公廁30座。建成毛竹林113公裏。建設農村飲用水工程53處,受益人口4.1萬。裸土複綠1.1萬平方米,“一村萬樹”新植珍貴樹種70萬株。

生態環境日益優化。生態環境狀況指數、生態保護指數、生態環境公衆滿意度均居全省第一,入選“美麗浙江十大特色體驗地”,榮獲“中國天然氧吧”稱號。完成國家生態文明建設示範縣創建規劃,編制國家公園創建方案。開展第二次全國汙染源普查,46個中央、省环保督察信访问题全面整改销号。建成兰溪桥水库饮用水源保护区监控系统,负氧离子自动监测站5個。打好“蓝天保卫战”,整治“散乱污”企业46家,淘汰燃煤鍋爐28台,全域基本消除“黑煙囪”。主城區禁止生産、銷售、使用蜂窩煤,全時段禁燃煙花爆竹。縣城空氣環境質量優良率達99.4%PM2.5平均值26微克/立方米。“五水共治”向縱深推進,實現河(湖)長全覆蓋,建成市級美麗河湖8條,完成入河排汙口整治34個,河道综合整治4.7公裏,河湖庫塘清淤7.6萬立方米。城市飲用水水源和城鎮汙水處理廠出水達標率100%,創成5個“污水零直排区”示范点,连续18年出境水質達到或優于功能區標准,縣域生態環境持續優化。

(二)一年來,我們堅持擴量提質,轉型升級不斷加快

生態農業特色彰顯。制定農業農村現代化三年行動計劃,出台農民增收22条、农林水产业发展扶持等政策,全力助推乡村振兴,實現农林牧渔业增加值增長3%。食用菌全産業鏈轉型升級有序推進,實施一二三産融合提升試點項目,建成食用菌標准化生産基地3個,改造菇棚30.6萬平方米,成功引進羊肚菌、紅托竹荪等珍稀菌菇,“慶元香菇”入選“2018中國好香菇”。成功舉辦首屆中日韓三國食用菌行業會長慶元峰會。甜桔柚、高山蔬菜、茶葉、錐栗等傳統産業穩步發展;新增中藥材種植2580畝,香榧種植810畝,中蜂養殖2100多箱,新興産業加速發展。天宸農業公園入選全省最美田園,乾甯集團中藥材基地初具規模。增殖放流魚苗439萬尾,發展稻魚共生8000畝。積極打造“慶元800”品牌,建成“麗水山耕”基地3.9萬畝,新增農業“三品”認證20個,“慶元甜桔柚”獲农产品国家地理标志认证。培育专业合作社394家、家庭農場586家,省級農業龍頭企業數保持全市第一。創成省級農産品質量安全放心縣、現代生態循環農業整建制推進縣。松材線蟲病、非洲豬瘟得到有效防控。

生態工業加速轉型。堅持生態工業“第一經濟”,完成規模以上工業增加值10.72億元,增長8.5%。成功舉辦中國(慶元)鉛筆産業發展高峰論壇,鉛筆文化園入選省級重點文化産業園,食用菌、鉛筆外貿轉型基地入選國家外貿轉型升級基地。發布“浙江制造”標准4項,數量居全市第一。培育“小巨人”企業4家,“小升規”企業5家,鴻星文具獲省“隱形冠軍”稱號,新增省股權交易中心挂牌企業7家。深化“畝均論英雄”改革,開展企業績效綜合評價,整治“低散亂”企業209家。出讓工業用地373畝,其中“標准地”131畝,完成工業投資5.45億元,建成投产項目9個。小微企业孵化园(一期)建成投用,毛竹特色园开工建设,梦天迁建、安益新材料等15個入园項目顺利实施。屏都综合新区金山大道、银山路、竹园路等主干道路建成通车,南二路、南三路完成主体工程,二期路网基本成型。成功應對“巴基斯坦對華鉛筆反傾銷案”。修訂出台新一輪工業政策,持續開展精准幫扶企業行動,破解企業難題200余個,减轻企业负担2.29億元。

生態服務業繁榮發展。實現服務業增加值37.26億元,增長9.8%,增速全市第二。以创建省全域旅游示范县爲抓手,实施涉旅項目43個,完成投资11.68億元,成功创建巾子峰国家4A級景區、蓮湖村國家3A級景區,新增省3A級景區村莊、省老年養生旅遊示範基地、市水利風景區各2個。建成全域旅游大数据中心,新建、改扩建旅游厕所13座,閑步街投入使用。建成江濱路濱水綠道、慶元大橋至洋心橋慢行系統,完成應嶺岚古道修複,石龍山·龍山公園遊步道全線貫通,共建成綠道89.7公裏。引進山水九章高品位酒店,坑裏坑外、宿兮等精品民宿開業運營,廊橋故裏獲評省金宿級民宿。舉辦鄉村文化旅遊季活動52場,吸引遊客31.2萬人次。來料加工實現年加工費2.9億元,增長10%。建成電商人才孵化基地,新建、提升農村電商服務站65個,實現网络零售额44.6億元,增長35.6%。金融形勢持續穩定,人民幣存貸款余額230.45億元,增長13.45%,存貸比達80.41%。創新“新三板”股權質押等融資方式,全市率先引進螞蟻金服“智慧縣域普惠金融”項目

(三)一年來,我們堅持項目攻堅,基礎設施不斷完善

項目建設加快推進。全年項目新開工59個、建成投用55個,省市县重点項目全部开工,民间投资占比39.5%,創曆史新高。蘭溪橋水庫擴建工程完成PPP項目招標和移民安置地政策處理,實現入戶評估99.6%。松源溪、竹口溪流域綜合治理工程完成投資5700萬元。衢甯鐵路慶元段實現投資3.3億元,七大隧道工程全线贯通,火车站站前广场及连接线工程PPP項目開工建設。高速連接線縣城過境段建成主體工程,S329蘭溪橋段公路改建工程實現投資8000萬元。完成農村公路路面大中修、提升工程、安保工程89.6公裏,建成農村聯網公路12公裏。220千伏洲變電站擴建工程竣工投運,洲至宏山220千伏輸電線路工程開工建設,升級農村電網46個村,完成电网建设投资1.6億元。

要素保障紮實有力。調整完善“5+5”項目推進機制,開展重點項目“紅黃綠”榜督查考評,實行重大項目謀劃聯席會議和重點項目投資領辦制度。開設項目技能培訓班,提升幹部謀項目、管項目能力。實施PPP項目3個,引进社会资本32億元。新增建设用地987畝,盤活存量建設用地383畝,墾造耕地3820畝;征收土地1348畝、房屋2萬平方米。开展項目政策處理“拔钉清障”行动,任务销号36個,成功化解一批政策處理难点,爲項目顺利实施提供有力保障。

招商引資勢頭強勁。深化招商引资“一号工程”,实行大項目服务“绿色通道”,全省首创“首席招商局长”机制。全年引进項目55個,其中大項目6個,总部经济項目3實際利用內資18億元、外資228萬美元,浙商回歸到位資金11億元。舉辦首屆世界竹藤大會慶元竹産業招商、精品民宿招商等8個专场推介会,累计签约項目43簽約總額76億元與嘉善縣長興縣海曙區開展山海協作合作共建,開工建設嘉善—慶元—九寨溝“飛地”産業園

四)一年來,我們堅持改善民生,生活品質不斷提升

社會事業加速發展。三分之二以上財力用于民生事業,民生類支出25.77億元,占一般公共预算支出的78%。高考成绩實現“七连增”,菊隆中学、安南小学等項目加快实施,成功创建省教育基本现代化县。出台普惠性民办幼儿园发展扶持办法,同心、新窑、淤上幼儿园投入使用,新增学位1080個,省农村学前教育补短板改革试点政府肯定。深入實施“健康慶元”戰略,完成安南、舉水衛生院改造,建成國家級胸痛中心,全市首創“巡回診療車”服務。通过省级文明县城复评,創成8個省级卫生乡镇。县公共文化服务中心、体育中心、广播電視制作中心完成投資9400萬元。建成鄉鎮綜合文化站9個,新建农村文化礼堂19,乡村春晚獲省“宣传思想文化工作创新奖”。新建通訊網絡基站38個,建成中央无线電視覆盖工程。通过省级“四提升四覆盖”全民健身工程评估验收成功舉辦2018慶元廊桥国际多日赛,慶元籍运动员喜獲五項全国冠军。

民生保障普惠城鄉。社會保險擴面提標,大病、慢性病、特殊病種報銷比例進一步提高,基本醫療保險參保率養老保險參保率分別達98.3%90.9%實現城鄉低保一體化,補助標准提高至每月700元。城鎮登記失業率穩步下降,最低工資標准調高至每月1660發放殘疾人兩項補貼1190萬元。開展“千名幹部扶千戶”和“萬人慈孝促增收”活動,辦理“慈孝卡”1.1萬張,建成村級慈善愛心基金104個。縣老年活動中心投入使用,縣第一社會福利中心完成主體工程,建成示範型居家養老服務中心3家。建成放心農貿市場2農村家宴放心廚房11家。消除集體經濟薄弱村116個,完成目标任务的104%。新開通8路公交,慶元大道北側加油站開工建設完成城鄉危房治理解危任務,改造治理農村危房44296518城鎮危房28。提前一年半超額完成“大搬快治”任務,避讓搬遷31739654人,安置率100%;治理地質災害隱患點83核銷隱患點206同心、横山、蒲潭(二期)、星源跨村联建点等安置小区建设进展顺利,實現搬迁安置同步推进。

社會治理和諧穩定紮實推進“平安慶元”建設,連續13年奪省級“平安縣”稱號。深化大調解大化解大防控三大工程,一批信訪積案得到攻堅化解“掃黑除惡”專項鬥爭偵破涉惡類案件17打掉涉惡團夥3個。建立“天罗地网”监测防控系统,金融风险得到有效防范。完善在建工程項目农民工工资支付保证金制度,建成省级劳动人事争议示范仲裁庭嚴格落實黨政領導幹部安全生産責任制,健全“1+8責任體系事故起數等指標持續下降深入推進省級食品安全縣創建切實保障老百姓“舌尖上的安全”。荣獲第四批“全国法治县”创建活动先进单位“五台合一”社會服務管理國家級標准化試點建設通過中期評估圓滿完成系列維穩安保任務社會安定有序,人民安居樂業

(五)一年來,我們堅持改革創新,自身建設不斷增強

綜合改革縱深推進。持续深化“最多跑一次”改革,建成全省首個跨市利用“一窗平台”受理异地便民服务实体平台,全面上线运行“全域一证通办”系统,开展涉企证照通办,商事登记更加便利规范。1341個事項實現“最多跑一次”,實現率100%93%以上項目开通网上事項,企业投资項目开工前审批實現“最多100天”。深入實施國家重點生態功能區、農民工等人員返鄉創業、清潔能源示範縣、創新區“一縣兩試點”等重大改革試點。加快農村重點領域改革,順利通過農村土地確權綜合驗收,開展農村宅基地及住房確權,發放林權抵押和公益林收益權質押貸款1.17億元,新增林地流转1.2萬畝。啓動國企改革,完成國地稅征管體制改革。

發展活力持續增強。创成省知识产权示范县,竹木产业入选省级产业创新服务综合体培育名单,全省首個竹材重点企业研究院双枪竹材研究院完成验收,百兴食品列入省级重点农业企业研究院建设名单。實現高新技术产业增加值4.16億元,占规上工业增加值38.8%。新增發明專利授權30件,新認定高新技術企業2家、省級科技型中小企業14家、省級農業科技型企業5家,新增市級衆創空間2家。实施省级竹制品“机器换人”項目11個,新增“企业上云”131家,購買“機器人”20台,装备制造业增加值增長30.4%。引進“星期天工程師”113人,培訓“菇鄉師傅”411人次。全市率先實現乡贤联谊组织全覆盖。

政府建設紮實有力。深入開展“大學習大調研大抓落實”活動,啓動實施政府“兩強三提高”建設行動計劃,不斷加強政府自身建設。升級打造技能型鄉鎮政府,建立75個技能型干部实训基地和243個乡村振兴讲习所。开展政务重点督查68次,涉及事項700余件。加強行政事業單位(國有企業)內部風險防控,強化重點領域和關鍵環節監管。嚴格落實央八項規定及實施細則精神,堅決糾正“四風”“兩局”,“三公”經費持續下降。堅持向縣人大及其常委會報告工作,向縣政協通報情況辦理人大代表建議171件、政協委員提案215件,辦複率100%,滿意和基本滿意率分別98.2%100%。統計、審計、檔案、民宗、僑務、外事、防汛防台、人民武裝、人民防空等工作取得新成效年度十件大事、十件民生實事、十件關鍵小事較好完成。

各位代表!過去一年成績來之不易,這是縣委統攬全局、堅強領導的結果,是縣人大、縣政協和社會各界大力支持、有效監督的結果,更是全縣上下團結奮鬥、頑強拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大幹部群衆,向全體人大代表、政協委員,離退休老同志、公安幹警、駐慶部隊官兵,向所有關心、支持慶元發展的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣經濟社會發展還存在不少矛盾和問題,主要是:經濟總量偏小、增長后劲不足,生態環境繼續保持領先壓力增大;重大項目储备不够,招商項目落地率不高,投资后劲有待加强;資金保障壓力加大,用地指標趨緊,用能空間受限;産業轉型升級任務繁重,部分企業經營困難,合力扶工氛圍仍需加強;基本公共服務均等化、優質化水平不高,教育、衛生、文化等供給質量還不能完全滿足群衆對美好生活的需求;行政事業單位(國有企業)內部控制工作還需加強;部門之間工作推進不平衡,部分工作人員擔當意識、幹事勁頭、能力水平、法治意識有待加強。我們將高度重視這些問題,認真加以解決。

二、2019年政府工作的總體要求和目標任務

2019年是新中國成立70年,是高水平全面建成小康社会的关键一年。当今世界面临百年未有之大变局,变局中危与机同生并存。综观发展大势、审视县域态势,机遇与挑战并存、动力与压力同在。当前,慶元步入了厚积薄发、蓄势突破的高质量发展阶段,守护和擦亮“中国生态环境第一县”金字招牌是我们的第一责任,补课赶趟、加快发展是我们的第一要务,改善民生、增进福祉是我们的第一追求。新的一年,我们必须抢抓长三角一体化发展国家战略新机遇,抢抓全市绿色发展综合改革创新区(大花园)建设时代机遇,抢抓乡村振兴战略历史机遇,奋力在接轨长三角中展现慶元作爲,在“大花园”建设中凸显慶元地位,在乡村振兴中打造慶元样板。

今年政府工作總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,以“八八战略”爲总纲,深刻領悟“麗水之贊”、深入踐行“麗水之幹”,大力弘揚“慶元精神”,堅持推進高質量綠色發展,加快建設現代化生態經濟體系,圍繞“發展提標年”工作主題,突出重点、保障民生、积聚动能、稳步发展,聚焦实体经济提质量、城市建設提品質、鄉村振興提標杆、基礎設施提功能、改革創新提動能、民生改善提均衡,不断提升人民群众獲得感、幸福感、安全感,奮力建設美麗“大花園”、勇爭最美“花骨朵”,爲高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年

今后一個时期,要力求實現GDPGEP规模总量协同较快增長、GDPGEP之间转化效率實現较快增長。建议全年经济社会发展主要预期目标爲:地區生産總值增長7%以上,规模以上工业增加值增長8%以上,固定資産投資增長12%,一般公共预算收入增長8%,城乡居民收入分別增長8.5%10%,節能減排完成省市下達的目標任務。

實現上述目标,要切實把握好以下四個方面:

堅持生態至上的發展理念。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,坚决守护生态底线,让生态保护意识入脑入心,使生活方式、生产方式、发展方式全面落實生态文明要求。既要守好山护好水,又要奋力打开“两山”转化通道,让环境体现出价值,让美丽转化爲经济,以“绿起来”首先带动“富起来”,进而加快實現“强起来”,探索走出一条生态产品价值實現机制的新路子,努力让慶元成爲生态、绿色、活力、富饶的“代名词”。

堅持高質量的發展要求。慶元资源空间有限,走低效益、“铺摊子”的路子难以爲继。要坚持把高质量作爲始终不渝的追求,在产业发展、规划设计、項目建设、工作落實等方方面面都体现高标准、高质量要求。坚持科技先导、创新引领、人才支撑,致力新动能、新业态培育。开放竞合,大气包容,勇于追求卓越、追求极致,敢于占领制高点、争做领跑者,矗立生态绿色“金字塔”的塔尖,争做“大花园”中最璀璨的明珠。

堅持穩中求進的工作基調。穩是基礎,不錯失重大機遇,防範重大風險。進是目的,蹄急步穩、銳意進取,能跑不走、能快不慢、能進不退。大興幹事創業之風,切實用好跨山統籌、創新引領、問海借力三把“金鑰匙”,緊抓産業發展核心,大興産業、大謀産業、大幹産業,大力培育市場主體,激發創業者澎湃激情。要在促进经济转型升级、培育新动能上有新突破,在解决突出民生问题、增进民生福祉上有新作爲。

堅持落細落小的工作作風。做了和做好,隨心和用心,努力和懶散,是不同的標准、不同的態度、不同的自我要求,只有落實细和小,才能實現严和实。发扬特别有韧劲、特别肯吃苦的精神,一個环节一個环节抓落實,一件事一件事抓落地,重视过程管理,注重结果成效。坚持精品精致、精益求精、精雕细琢,做一件成一件,久久爲功、接续奋斗,最终實現慶元的美丽蝶变。

2019政府工作要圍繞“六個突出”抓好落實:

(一)突出量質並重,聚力實體經濟提質量

高品質提效生態農業。大力发展生态精品现代农业,深化农业绿色发展先行示范区创建,實現农林牧渔业增加值增長3%左右。加快省級現代農業園區建設,實施糧食生産功能區提標改造,糧食播種面積穩定在13萬畝。深化食用菌全産業鏈轉型升級,推動“一區一館五庫”建設,發展灰樹花、羊肚菌等珍稀菌菇,建成食用菌標准化基地5個、香菇241-4基地2個,食用菌生产稳定在1.2億袋。全力推动慶元香菇文化系统申报全球重要农业文化遗产,力争2020年申報成功。加大筍竹林培育力度,建設毛竹粗加工點6個。发展高山蔬菜2.5萬畝、中藥材2萬畝,新增甜桔柚1000畝,新增流轉土地5000亩以上。以创建“农业大观园”爲抓手,加快建设张村澄湖、安南上余、五大堡温岙等千亩中药材示范基地,打造黄坛甜桔柚精品园。注册“慶元灰树花”地理标志证明商标,申报“慶元锥栗”农产品地理标志产品。大力振兴慶元香菇、慶元灰树花、慶元甜桔柚、慶元锥栗等农业品牌,打造“一乡一品牌、一村一特色”,争当农业品牌提标提质的先行者、示范者。全力打造“慶元800”農業區域公共品牌,搭建生態農産品産銷服務平台,提升“麗水山耕”品牌農業主體11家、背書農産品22個,實現营销额4.8億元。大力培育市场主体,提高农产品生产组织化水平,培育市级农业龙头企业4家、家庭農場20家。開展土壤監測,三年內農藥化肥區域准入達到歐盟標准,打造最安全農産品生産地。

高質量提振生態工業。加快食用菌、鉛筆國家級産業外貿轉型升級基地和竹制品行業省級“機器換人”智能化改造示範試點建設,謀劃創建慶元中國綠色家居用品制造基地。深化“畝均論英雄”改革,紮實開展“低散亂”企業整治,確保清單企業100%整治到位。實施小微企業扶持計劃、“小巨人”企業培育計劃和龍頭企業“裂變計劃”,新增“小升規”企業4家、“小巨人”企業1家,争取三年内培育十億级龙头企业3家。推進“三強一制造”工作,新增“浙江制造”標准2,實現“品字标”认证零突破。借力数字经济“一号工程”,建设“两化融合”示范企业1家,實現“企业上云”60家。小微企业孵化园、毛竹特色园建成投用,梦天迁建項目投入试生产,安益新材料、鸿联文具、琦丰新能源(二期)等項目完成主体工程,新增投产企业5家以上。推进会溪仓储物流中心区块和双枪隆宫小微园項目建设。屏都综合新区完成基础设施投资7500萬元,全面建成二期道路路网。謀劃屏都综合新区上淤弄区块产业园項目,完成竹口洋源区块规划编制,开展黄田双溪生态产业集聚园空间研究。实施服務企業“1050”专項行动,深入推进企业减负降本,实行企业帮扶“白名单”制度,建立企业融资“三张名单”,做到企业有所呼,政府必回应,企业要办事,一次不要跑,努力打造最佳营商环境县。

高起點提升生態服務業。推动以生态旅游业爲主导的服务业发展提速、业态提升,服务业增加值增長8%。突出山水神韵、人文底蕴,做优做强生态旅游战略性支柱产业,創成省全域旅游示范县。謀劃百山祖国家5A級景區和大濟村國家4A级景区创建,提升巾子峰景区运营水平,創成香菇小镇国家3A級景區,創建舉水、百山祖省級旅遊風情小鎮,新增省A級景區村莊25個。新建、改扩建旅游厕所12座,完善房车营地、景导系统等基础设施。启动国家公园入口社区建设,加快状元文化养生(养老)中心項目进度,推进西川高端度假酒店等項目前期。建设县城“一溪两岸”黄麻淤至慶元大桥北岸绿道、举水廊桥古道绿道,新增绿道117公裏。推进“旅游+”融合發展,新增農産品旅遊地商品生産經營主體20個、旅游地购物网点4個。舉辦乡村文化旅游季活动40場以上,打響“鄉鄉農事節”品牌。鼓勵發展跨境電商,新增村淘服務站點8個,實現网络零售总额50億元,增長20%以上。強化金融對實體經濟的支撐作用,新增實體經濟貸款2億元,新增省股权交易中心“创新板”挂牌企业4家。積極優化金融生態環境,確保銀行業不良貸款率持續下降。

(二)突出生態宜居,聚力城市建設提品質

致力城市有機更新。围绕城市建设“一年一变化、三年大变样、五年换新貌”目标,安排城市基本建设項目49個,计划投资11.7億元。加快推进黄麻淤、学后路、仑山路等区块旧城改造,基本完成菇城公寓主体工程,动工建设老二中区块項目,启动建设黄麻淤区块安置房和慶元大桥及引线工程。开展过境公路环境综合整治,实施江滨路、贝林街等部分路段外立面改造,打造美丽城市入城口。加快推进书香苑、翡翠公馆、环溪花苑等小区建设,新增商住用地70亩以上。开工建设智汇汽车城、孵化园商住小区等項目,不断完善屏都综合新区功能配套,推动人口和业态集聚融合。全面实施集体所有土地房屋补偿实施办法、村集体安置留地货币补助管理办法,取消村集体土地征收实物留地,严控区取消迁建安置。着力提高城市品位,主城區取消农民建房审批。高效利用城市土地,拓展城市发展空间,推进城市提档升级。

致力城市功能優化。加快推进东环路北段項目建设,确保年底前与慶元大道贯通,打通石龙街延伸工程,开工建设元帅公庙西侧、南侧道路和公安大楼西侧道路,建成屏都综合新区纵一路、北二路、北辅路等城市二期道路。全面实施城区地下综合管网PPP項目,完成横城南路、兴贸路等街道污水管网改造5.5公裏,實現城市天然气小区管道联网5個、通气3個,惠及用戶1000戶。完成松源溪主城區段河道清淤疏浚。建设一批口袋公园,建成投用城市森林公园(一期)。全面推进城区生活垃圾分类處理,动工建设环卫一体化項目。加强路灯、人行道等基础设施改造,新增停车位1000個,建成综合供能服务站2座,不斷完善城市服務功能。

致力城市治理提升。以打造最洁净城区爲目标,按照“严管严罚、有堵有疏、全民参与”的原则,开展城市环境大提升攻坚行动。纵深推进“三改一拆”,保持对违建“零容忍”高压态势,新增违建露头就打,存量违建加快處置,巩固“基本无违建县”创建成果。强化占道行爲整治、噪声污染治理、工地施工监管、犬类规范管理,解决群众反映强烈的市容环境问题。深化实施网格化管理,开展文明劝导行动,通过国家卫生县城复评,夯实省示范文明县城创建基础。坚持建管并重,完善市政公用设施维护管理办法,加强道路开挖审批管理,提升城市精细化管理水平。

(三)突出全域美麗,聚力鄉村振興提標杆

打好美麗鄉村提升戰。以“新千万工程”爲引领,编制实施县域乡村振兴总体规划,探索乡村振兴组团发展,實現美麗鄉村提檔升級。打造1條以上鄉村振興産業帶,鞏固提升慶元大道、慶百公路美麗鄉村風景線,推進菊水至安溪、會溪至巾子峰沿線美麗庭院創建。開展2個传统村落保护工作,创建历史文化重点村、美丽乡村精品村和乡村振兴精品村等8個以上,培育农家乐综合体、精品民宿点10個。完成农村公路路面大中修、安保工程、提升工程120公裏,建成農村聯網公路14公裏,创建省“四好农村路”示范县。升级改造小城镇、村级电网37個。完成农村饮用水安全提升49個村,惠及2.9萬人。實施全域土地綜合整治,建設高標准基本農田1萬畝,農村土地綜合整治200畝,裸土複綠6000平方米。完成第三次国土调查工作。启动中国楠木城建设,謀劃国家储备林項目,开展森林康养试点,继续做好松材线虫病防治工作。开展6個村省级垃圾分类處理试点,新建、提升改造农村公厕40座。重視吸引鄉賢回鄉創業,鼓勵大學生回鄉創業,選樹鄉村振興創業典型10名。深入挖掘優秀傳統鄉土文化,加強古村落古民居保護利用,推動月山春晚與央視春晚聯姻合作,使鄉村既具“顔值”又有“氣質”。

打好美麗城鎮鞏固戰。把美丽城镇建设作爲高质量推进乡村振兴的重要突破口,让城镇成爲城乡人口转移的宜居宜业之地。持续开展小城镇环境综合整治,淤上乡、隆宫乡和五大堡乡后广村等通过省考核验收。完成同心、横山、蒲潭(二期)及星源跨村联建点等大搬快治安置小区建设;全面推进“大搬快聚、富民安居”工程,开工建设屏都黄弄、同心等大搬快聚安置小区,加快黄田商住小区、竹口示范小区項目建设,引导农民有序向城区、中心镇、中心村集聚,三年内實現农民异地搬迁1万人。建成百山祖避暑乐氧小镇生态古民居(一期)主体工程,开展香菇小镇三公山三公湾等項目招商,实施香蕈大道提升工程,完善铅笔小镇和竹韵小镇基础设施,提升特色小镇综合竞争力。

打好美麗環境保衛戰。坚持生态立县战略,按照“大花园”建设总体要求,以争创国家生态文明建设示范县爲统领,共建山水林田湖草生命共同体,建设美丽慶元。探索流域环境共保、区域联防联控、边界联合执法等制度建设,实施乡镇(街道)生态文明建设差异化考核。健全生态环境保护综合督查长效机制,巩固提升中央和省环保督察成果。建设鱼条漈省界、交溪口县界交接断面水质自动监测站,县城第二空气环境质量自动监测站。高质量打好“蓝天保卫战”,开展锅炉烟气、秸杆露天焚烧、餐饮油烟、施工扬尘专項整治行动,加强散煤污染专項治理,创建“无煤县”,县城环境空气质量优良率达99.4%以上,PM2.5平均值控制在25微克/立方米以下。高標准推進“五水共治”,高水平實施河(湖)長制,確保城市飲用水水源、水環境功能區、交接斷面水質100%达标,农村生活污水處理设施實現全运维,創成“污水零直排区”6個,让好生态带来好生活。

(四)突出項目攻坚,聚力基礎設施提功能

狠抓重点項目建设。推进新建項目83個,重点項目25個,固定資産投資增速12%以上,坚持做到“月月有項目开工,季季有項目集中开工”。交通是发展的生命线,以砸锅卖铁的决心,实施“交通先行战略”。开工建设仙居至慶元公路银屏山隧道。基本建成衢宁铁路慶元段路基工程,启动建设火车站站房項目,完成火车站站前广场基础施工和站场连接线主体工程的40%。高速連接線縣城過境段建成通車,完成S329兰溪桥段公路改建主体工程建设,實現隧道临时通车。兰溪桥水库扩建工程項目开工建设大坝主体工程和移民安置地基础设施,完成投资3億元。继续实施松源溪流域综合治理工程,實現“一溪两岸”慢行系统闭环通达。建成洲至宏山220千伏輸變電線路主體工程、35千伏新窯至黃田線路工程,開工建設35千伏賢良輸變電工程,新建、改造10千伏及以上線路150公裏。加快农业产业暨香菇小镇综合开发等省市县长工程項目落地。

抢抓項目前期謀劃。谋细谋深一批群众期盼、社会关注、发展急需、具有带动和支撑作用的重大項目,确保項目不断档、投资不减速。健全完善“十三五”項目库,争取更多的項目进入国家和省计划盘子。围绕“西进东出、北连南接”大交通格局,紧盯金遂松龙途经慶元延伸至南平高铁項目,謀劃浙南闽北(庆寿泰苍)四高联络线,做深庆景青公路項目前期,努力做到不错失一次机遇,不放过一個可能。謀劃A1級通用航空機場建設、衢宁铁路站场区块开发、温岙抽水蓄能电站开发等重大項目。扎实推进国家公园创建,先行一步开展边际区域項目謀劃,以国家公园创建带动全域旅游发展。围绕乡村振兴,做深做细农业综合体开发、集体经济强村工程、乡村旅游基础设施提升等項目前期。增强特色小镇、休闲养生、绿色产业等领域的民资活力,促进民间投资比重稳步提高,优化投资结构。

緊抓機制要素保障。積極向省部级争取更多改革试点、行业品牌、政策支持,全力破解县域发展要素瓶颈制约。继续实施項目“红黄绿”榜督查和項目攻坚“五項清单”月报制度,更加注重各項工作“一盘棋”协同推进,落實责任、凝聚合力。深化投融资体制改革,拓宽融资渠道,创新运用PPPEPC項目模式,继续扩大合作规模和领域,積極盘活存量国有资产,多渠道破解建设资金短缺难题。着力處置批而未供和闲置低效土地,盘活土地资源,最大限度保障重点項目用地。完善項目审批“绿色通道”,建立政策處理常态化攻坚机制,确保項目推进“零障碍”。

(五)突出激發活力,聚力改革創新提動能

加速改革引領。深入推进国家重点生态功能区、外出人员返乡创业、清洁能源示范县、特色小镇等国家、省级改革试点。按照“最多跑一次”改革要求,狠抓涉企证照通办,提升商事登记便利化规范化水平;推动工程建设項目审批制度改革试点工作,做细企业投资項目政府代办制。深化“标准地+承诺制”改革,大力推广移动办、掌上办。推进“菇光互补”“河权到戶”改革,深化“三權”分置改革,新增林权抵押贷款1.4億元。开展第四次全国经济普查。推进国企改革,成立国投集团和城投、交投、旅投、农投、水投等骨干公司,實現实体化运作。按计划化解政府隐性债务。生态产业基金實現实质性运营。全面完成机构改革和行政村规模调整。

加快創新驅動。實現研发经费支出占比GDP1.6%以上,高新技术产业增加值和投资分別增長8%,新增發明專利授權30件以上,新認定國家高新技術企業2家、科技型中小企業11家,新增高新技術企業研發中心和省級農業科技企業研發中心2家,增强科技创新支撑作用。推进竹木、食用菌产业分別创建省级、市级产业创新服务综合体,加快甜桔柚省级现代农业科技园区创建。借智借力推进与高等院校合作,鼓励企业加强协同创新和自主研发,新增产学研合作項目2個以上。健全引才、育才、留才政策体系,提升就医就学、人才公寓等配套服务,大力引育各类高层次人才,打造“人才洼地”,以人才振兴助推乡村振兴、经济振兴。

加強開放發展。持之以恒实施选商引资“一号工程”,完善招商政策评价体系、要素评价体系、項目决策体系工作机制。引进大項目6個,實際利用內資18.5億元、浙商回归到位资金12億元。赴上海、杭州、温州等地舉辦重大項目招商推介会和城区商住区块规划方案介绍会,力争屏都综合新区核心商务区等項目招商有突破性进展。突出产业招商,重点引进生物科技和高端休闲养生旅游項目,盯引三大主导产业中引领性、补链性企业。重视总部招商,引进总部经济項目3家以上。拓宽视野,積極“走出去”,在长三角一体化、海西区等国家战略上主动作爲、找准坐标,深度参与跨区域产业合作。开工建设嘉善-慶元山海協作生態旅遊文化産業園,力爭建成嘉善-慶元-九寨溝“飛地”産業園(一期)主體工程,與結對縣在教育、醫療等民生領域開展廣泛合作,打造山海協作升級版。

(六)突出社會建設,聚力民生改善提均衡

更加重視服務供給。持续加大教育投入,菊隆中学、江滨小学扩建(二期)、安南小学建成投用,推进蔚文学校小学部建设。启动国家义务教育优质均衡发展县创建,全面完成标准化学校建设任务。深入推进省农村学前教育补短板改革试点,完成城北幼儿园改造并投入使用,保障学前教育质量持续增强。开展校外培训机构专項治理,实施小学放学后托管服务。全面建设“健康慶元”,深化医药卫生体制改革,完成“县域医共体”创建,开展巡回診療800场次以上。加快县人民医院迁建項目前期,力争开工建设竹口中心卫生院。基本建成县公共文化服务中心、体育中心、广播電視制作中心主体工程,新建、改建鄉鎮綜合文化站8個,省公共文化服务重点县通过验收。舉辦第十一届慶元香菇文化节和全县乡贤大会。新建农村文化礼堂19家。舉辦慶元廊桥国际学术研讨会,推進“浙閩木拱廊橋”聯合申報世界文化遺産。舉辦2019慶元廊桥国际越野赛、第四届全民运动会等赛事,广泛开展全民健身运动。

更加重視民生保障。切實把人民群众的事放在心上,努力办好事关群众切身利益的民生实事。全面完成“消薄”任務,深化实施农民增收22条,打好群众增收致富组合拳,确保农村居民人均可支配收入保持两位数增長。实施更加積極的就业创业政策,开展就业创业培训2000人次,城鎮登記失業率控制在2.3%以內。穩步提升基本養老保險、醫療保險參保率和待遇水平,拓展“全市通辦”社保業務。規範城鄉低保一體化建設,加大社會救助兜底力度。鞏固提升城鄉危舊房治理改造成果,建立房屋安全管理常態化機制。救災物資儲備中心及救助管理站投入使用,建成荷地、屏都社會福利中心和縣殘疾人托養中心,縣第一社會福利中心投入運營。開工建設交通綜合樞紐站,新開通1條公交線路,提升農村客運服務水平。加大“治欠保支”力度,爭創省“無欠薪”縣。

更加重視社會治理。围绕“三大工程深化年”“基层基础夯实年”工作载体,提升社会管理精细化水平,争创全省首批“星级平安金鼎”。深化乡镇(街道)“四個平台”建设,完善基层治理体系。嚴格落實安全生产责任,深入开展重点行业专項整治,坚决遏制重特大安全事故,确保事故起数、死亡人数持续下降。嚴格落實食品安全监管责任,創成省级食品安全示范县。打好防范化解重大风险攻坚战,守牢金融安全底线。强化应急联动体系建设,提升综合防灾减灾救灾能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”,继续实施“雪亮工程”,扎实推进“扫黑除恶”攻坚年专項斗争,努力打造“全国最平安县”。继续按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念,认真办好十方面民生实事,倾力抓好十件大事、十件关键小事,着力解决群众普遍关心的突出问题,让人民群众共享发展成果。

三、努力打造人民滿意政府

各位代表,新的一年我们将牢固树立“四個意识”、坚定“四個自信”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志爲核心的党中央保持高度一致,围绕“发展提标年”工作主题,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动、“浙西南革命精神”弘扬践行活动,全面推进政府系统党的政治建设,以“两强三提高”爲目标,提升行政效率,优化政务环境,建设人民满意政府。

(一)堅持務實勤政,著力建設服務政府。贯彻落實以人民爲中心的发展思想,大力营造干事创业、勤政爲民的工作氛围。深化“最多跑一次”改革,推廣“掌上辦事”“互聯網+”數字政府建設,要以政府權力的“減法”,換取群衆滿意的“加法”,激發市場活力的“乘法”。奔著問題去,堅持效果導向,深入開展服務企業、服務群衆、服務基層活動,聚焦解決穩企業、促發展、惠民生等突出問題,切實增强群众和企业的满意度、獲得感。

(二)堅持依法行政,著力建設法治政府。積極履行法治政府建設主體責任,堅持政府常務會議學法制度,推行政府法律顧問和公職律師制度。探索建立“開門決策”機制,重大決策嚴格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等程序规则,提升科學民主依法決策水平。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、社會輿論監督。加強執法監管,推進政務公開,讓權力在陽光下運行。

(三)堅持高效施政,著力建設責任政府。坚决贯彻落實上级和县委各項决策部署,大力弘扬“没人负责我负责、有人负责我配合”的工作作风,坚持以闭环思维抓落實,凡事有交代,件件有着落,事事有回音。努力办好人大代表建议和政协委员提案,主动回应代表、委员和群众关切问题。强化跟踪督查机制,认真抓好省、市、县民生实事督查和专項重点督查,对议定和交办的事項,定一件、抓一件、成一件,做到掷地有声、落地见效。

(四)堅持廉潔從政,著力建設清廉政府。认真落實全面从严治党主体责任,切實履行“一岗双责”,不断完善行政事业单位(国有企业)内控机制,努力从源头上预防腐败。坚决贯彻落實中央八項规定及实施细则精神,驰而不息整治“四风”;坚持政府过“紧日子”,严控“三公”经费,取消低效无效支出,一般性支出压减5%以上。嚴格遵守党的“六大纪律”,自觉接受法律监督、监察监督和审计监督,切實营造干干净净、清清朗朗的政务环境。

各位代表!事业没有等出来的精彩,只有干出来的辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全县人民,以只争朝夕的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当,坚定信心、奋发有爲、以干得助,谱写新时代慶元高质量绿色发展新篇章,以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

 

政府工作報告名詞解釋

1.一村萬樹:即在一個行政村范围内,新植以珍贵树、乡土树爲主的绿化美化树种10000株以上或者人均10株以上,形成一村一品、一路一景、一樹一業的鄉村綠化美化和林業産業發展格局。

2.“慶元800”品牌:充分發揮海拔800米以上的高山台地資源、優質生態氣候、農業自然禀賦等優勢,發展高山蔬菜、食用菌、水幹果、雲霧茶葉、中藥材等綠色特色産業,打造高山精品生態農業。

3.“三品”認證:即無公害農産品認證、綠色食品認證、有機食品認證。

4.“小巨人”企業:即年産值在2億元及以上或税收入库达到500萬元及以上且預期在未來5年實現企业产值和地方财政贡献增長年均15%以上的制造業企業。

5.“畝均論英雄”改革:即浙江省正在全面深化进行的一項经济改革旨在通過企業畝均效益綜合評價和資源要素的差別化配置推动资源要素向优质高效领域集中的改革,實現经济高质量发展。

6.標准地:即土地出讓時把每一塊建設用地的規劃建設標准、能耗標准、汙染排放標准、産業導向標准、單位産出標准等給予明確,企業經“一窗受理”拿地後可直接開工建設。

7.5+5項目推进机制:即调整建立慶元县兰溪桥水库扩建工程建设指挥部等5個指挥部和慶元县“乡村振兴”工作办公室等5大重点工作推进办公室,推进項目建设。

8.“飛地”産業園:两個相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,把“飞出地”方的资金和項目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的产业园基地。

9.“四提升四覆蓋”全民健身工程:即提升群众身边的体育场地建设水平,實現“15分钟健身圈”便民体育设施全覆盖;提升群众身边的体育组织水平,實現乡镇(街道)“1+5体育社会组织网络全覆盖;提升群众身边的健身活动水平,實現常态化健身活动全覆盖;提升群众身边的健身指导水平,實現行政村(社区)各健身項目、社会体育指导员及乡镇(街道)体质测试网点全覆盖。

10.“天羅地網”監測防控系統:由浙江省地方金融监管局、政法委等十部门协同搭建,通过整合线上线下金融风险管理资源,搭建集互联网大数据、基层网格化排查信息及相关管理部门等信息渠道爲一体的全方位、立体化运行系统。

11.1+8責任體系:1個县安委会,加上消防、建设工程、群团民宗、市场与国土、教卫文体、商贸、农林水、交通旅游民政等8個专业安委会。

12.全域一證通辦:即群衆憑一張居民身份證,企業憑統一社會信用代碼證,即可在丽水市任一行政服务中心或便民服务中心网点办理事項。

13.創新區“一縣兩試點”:即浙江(麗水)綠色發展綜合改革創新區在麗水市9個县(市、区)中,每個地方选取两個重大改革试点推进。慶元选取的改革试点爲农(菇)光互补试点、农村学前教育补短板改革试点。

14.企業上雲:企業通過互聯網與雲計算手段連接社會化資源、共享服務及能力,進行信息化基礎設施、管理、業務等應用的過程。企業上雲可以有效降低企業信息化構建成本和生産運營成本,改善企業工作效率,提升企業管理水平。

15.兩強三提高:即强謀劃、强执行,提高行政质量、效率和政府公信力。

16.“四風”“兩局”:即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風以及酒局、牌局。

17.麗水之贊:習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上102字“麗水之贊”:浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路,坚定不移保护绿水青山这個‘金饭碗’,努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化爲金山银山,生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一,實現了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。

18.慶元精神:即特別肯吃苦、特別能戰鬥、特別有韌勁、特別善創新。

19.GEP:即一個地区生态系统提供的产品和服务的经济价值总和。

20.一區一館五庫:一區:菌物保育區;一館:菌物標本館;五庫:菌物種質資源庫、活體組織庫、有效成分庫、基因庫、信息庫。

21.龍頭企業“裂變計劃”:对食用菌、竹木、铅笔三大主导产业龙头企业实行金融、土地、人才、技术、产业基金等全要素保障,鼓励龙头企业兼并重组,推动龙头企业快速成长,力争三年内龙头企业产值年年實現翻番,打造3家營業額超10億元的“领头羊”企业。

22.三強一制造:即質量強縣、標准強縣、品牌強縣和打造“浙江制造”品牌。

23.品字標:即通过“浙江制造”认证的一個认证标识,目标定位是高品质、高端化,是浙江制造业先进性的区域品牌形象标识,是浙江制造业的“标杆”和“领导者”。

24.兩化融合:即信息化和工業化的高層次深度結合。

25.服務企業“1050”专項行动:50名領導服務50家重點企業,50名局長服務50家骨幹企業,50名科長服務50家成長型企業,50名星期天工程師服務企業,50名行長進企業送服務。

26.企業融資“三張名單”:即需要幫扶纾困的企業名單,需要支持的優質企業名單,量大面廣、經營正常又需要資金的中小微企業名單。

27.新千萬工程:即千個乡村振兴精品村、万個美丽乡村景区村建设。

28.“大搬快聚、富民安居”工程:即麗水市委、市政府決定2018年至2022年,对全市气象灾害易发和地质灾害潜在隐患的区域、生态保护和水源敏感脆弱的区域、高山远山和人口数量偏少的区域、村庄规划布局需要调整等其他区域的农戶采用集中安置、货币安置、兜底安置、飞地安置等方式进行搬迁安置,到2022年全市完成農民搬遷15萬以上。

29.A1級通用航空機場:即含有使用乘客座位數在10座以上的航空器開展商業載客飛行活動的A類通用機場。

30.項目攻坚“五項清单”:即全县重大項目新建項目开工情况表、续建項目推进情况表、“画句号”項目汇总表、疑难項目化解清单表、征收工作月份进度表。

31.菇光互補:利用食用菌大棚棚顶建设光伏电站實現清洁能源发电,同时在棚下发展现代高效食用菌种植,實現光伏产业和食用菌生产双赢。

32.河权到戶:通過所有權固定,管理權下放,經營權承包“三權激活”的方式,使河道資源資産化。

33.“三權”分置:即农村土地集体所有权、农戶承包权、土地经营权“三權”分置并行。

34.縣域醫共體:以县级医院爲龙头,其他若干家县级医院及乡镇卫生院(社區衛生服務中心)爲成员单位的紧密型医疗集团。

35.雪亮工程:即公共安全視頻建設聯網應用工作。

36.六大紀律:即中國共産黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工作紀律、生活紀律。





(文章来源:慶元縣政府門戶網站 责任编辑:练芳芳)
 
 

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